Le Conseil de sécurité de l’ONU a adopté, mercredi 22 décembre, à l’unanimité une résolution proposée par les Etats-Unis qui facilite pendant un an l’aide humanitaire à l’Afghanistan, au bord de l’effondrement économique, en espérant que les talibans n’en tireront pas profit.
La résolution stipule que « le paiement de fonds, d’avoirs financiers » comme « la fourniture de biens et services nécessaires » pour répondre aux « besoins humains fondamentaux en Afghanistan » sont « autorisés » et « ne constituent pas une violation » des sanctions imposées à des entités liées aux talibans.
« Cette exception humanitaire vise à faciliter l’aide au peuple afghan, mais ce n’est pas un chèque en blanc pour des organisations qui transgressent leurs obligations internationales », a déclaré l’ambassadeur américain adjoint à l’ONU, Jeffrey DeLaurentis, en allusion aux talibans.
« C’est un bon pas, nous l’apprécions, car cela peut aider la situation économique de l’Afghanistan », a réagi Zabiullah Mujahid, le porte-parole des talibans, ajoutant espérer que « le processus accélère » pour permettre la levée des sanctions économiques visant les entités liées aux talibans.
« La situation actuelle en Afghanistan est critique »
L’adoption de ce texte représente un premier pas de l’ONU à l’égard de l’Afghanistan, dirigé depuis août par les talibans, dont le régime n’est pas reconnu jusqu’à présent par la communauté internationale. Il vise à réduire le risque d’un afflux de réfugiés fuyant la pauvreté dans les pays voisins de l’Afghanistan et à répondre à un besoin d’une assistance accrue, comme l’ont relevé les Etats-Unis.
Contrairement à une précédente version de texte qui prévoyait des exemptions aux sanctions limitées à du cas par cas – recalée lundi par la Chine –, la résolution adoptée couvre la fourniture d’aide humanitaire au sens large.
« La situation actuelle en Afghanistan est critique » et « la crise humanitaire doit être réglée le plus tôt possible », a souligné l’ambassadeur chinois à l’ONU, Zhang Jun. « L’aide humanitaire ne doit pas être assortie de conditions et ne doit pas être politisée », a-t-il ajouté, en rejetant toute « condition arbitraire ».
Contrôle de la destination des aides humanitaires
Pour tenter de garantir que l’aide ira bien aux Afghans et que les talibans n’en profiteront pas, la résolution prévoit un réexamen de l’exemption générale liée à l’aide humanitaire après douze mois. La Chine a fait savoir mercredi qu’elle ne considérait pas, malgré cette mention, que l’autorisation expirait dans un an. Lors des négociations, la France et l’Inde ont de leur côté insisté pour que la durée de la résolution ne porte que sur six mois, mais sans réussir à faire fléchir Washington, selon des diplomates.
« Cette exemption vise à fournir immédiatement un soutien au peuple afghan qui en a désespérément besoin. Rien de plus », a martelé, de son côté, l’ambassadrice d’Irlande, Geraldine Byrne Nason, en rappelant que les talibans ne suivent toujours pas les demandes internationales en matière de respect des droits humains.
« Si des preuves révèlent que l’exemption fait l’objet d’abus ou que de l’argent parvient à des personnes sanctionnées, il est possible de revenir en arrière », assure un diplomate sous couvert de l’anonymat. La résolution « encourage fortement les fournisseurs » d’aide humanitaire à « minimiser tout avantage » direct ou obtenu par voie détournée pour les personnes ou les entités visées par des sanctions internationales.
En Afghanistan, les travailleurs humanitaires peuvent être amenés à effectuer des transactions financières avec des ministères dirigés par des personnes sanctionnées et la résolution leur permet de ne pas se retrouver alors en position de violation des sanctions. Ce texte inclut aussi un contrôle de la destination des aides humanitaires dans les deux mois qui suivent leur distribution, ainsi qu’un rapport onusien sur le fonctionnement de l’assistance tous les six mois.
« Sauver le peuple afghan »
Pour le secrétaire général adjoint de l’ONU pour les affaires humanitaires, Martin Griffiths, « le besoin de liquidités » en Afghanistan est devenu « urgent ». Il s’agit « non seulement [de] sauver le peuple afghan mais aussi [de] permettre aux organisations humanitaires d’agir », a-t-il récemment fait valoir.
Après le retour au pouvoir des talibans, les Etats-Unis ont gelé près de 9,5 milliards de dollars de la Banque centrale afghane et la Banque mondiale a aussi suspendu ses aides à Kaboul. Mercredi, la Russie a réclamé, à cet égard, « un dégel des actifs et ressources financières » bloqués en Occident.
Le 10 décembre, la Banque mondiale a annoncé le versement avant la fin décembre d’une aide humanitaire de 280 millions de dollars à l’Unicef et au Programme alimentaire mondial, à destination de l’Afghanistan, ces agences onusiennes étant chargées de distribuer ces fonds.
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