Explication-Comment les sanctions occidentales cibleront la Russie Par Reuters

Par Karin Strohecker

(Reuters) – Les États-Unis et leurs alliés coordonnent de nouvelles sanctions contre la Russie après que Moscou a reconnu deux régions de l’est de l’Ukraine comme indépendantes, ont déclaré des responsables.

Des détails ont commencé à émerger sur les mesures prises ou prévues par les États-Unis, l’Union européenne, la Grande-Bretagne et d’autres puissances occidentales.

Vous trouverez ci-dessous des détails sur les restrictions proposées jusqu’à présent et sur les autres sanctions qui pourraient viser la Russie :

BANQUES & ENTREPRISES FINANCIÈRES

La Grande-Bretagne a annoncé des sanctions contre cinq banques – Bank Rossiya, Black Sea Bank, Genbank, IS Bank et Promsvyazbank – toutes sont de petits prêteurs, seule Promsvyazbank figurant sur la liste des prêteurs systématiquement importants de la banque centrale.

Le président américain Joe Biden a annoncé des sanctions contre la banque VEB et la banque militaire russe, faisant référence à la Promsvyazbank, qui s’occupe des affaires de défense. Le département du Trésor a déclaré: « Tous les actifs sous juridiction américaine seront immédiatement gelés et les individus et entités américains n’auront pas le droit de faire des affaires. »

Un haut responsable de l’administration américaine a ajouté que la Sberbank et la VTB Bank feraient face à des sanctions si l’invasion russe se poursuivait.

Bank Rossiya fait déjà l’objet de sanctions américaines depuis 2014 pour ses liens étroits avec les responsables du Kremlin.

L’Union européenne a accepté de mettre sur liste noire les banques impliquées dans le financement des activités séparatistes dans l’est de l’Ukraine.

Les grandes banques russes sont profondément intégrées dans le système financier mondial, ce qui signifie que les sanctions pourraient se faire sentir bien au-delà de ses frontières. Les données de la Banque des règlements internationaux (BRI) montrent que les prêteurs européens détiennent la part du lion des près de 30 milliards de dollars d’exposition des banques étrangères à la Russie.

Selon les données de la banque centrale de Russie, le total des actifs et passifs bancaires étrangers russes s’élevait respectivement à 200,6 milliards de dollars et 134,5 milliards de dollars, la part du dollar américain représentant environ 53 % des deux, contre 76 % à 81 % il y a deux décennies.

DETTE SOUVERAINE & MARCHÉS DE CAPITAUX

L’ensemble de mesures de l’UE « ciblera la capacité de l’État et du gouvernement russes à accéder aux marchés et services financiers et de capitaux de l’UE, afin de limiter le financement de politiques d’escalade et agressives », selon un communiqué du bloc.

Il interdira aux investisseurs de l’UE de négocier des obligations d’État russes.

Les États-Unis ont également renforcé les restrictions sur les transactions sur la dette souveraine de la Russie. Les Américains, qui avaient déjà été interdits d’investir directement dans la dette souveraine russe, seront désormais également interdits d’en acheter sur le marché secondaire après le 1er mars.

La Grande-Bretagne a menacé la semaine dernière d’empêcher les entreprises russes de lever des capitaux à Londres, le centre financier européen pour de telles transactions, mais s’est abstenue de le faire dans ses annonces de mardi.

Même avant les derniers événements, l’accès aux obligations russes était devenu de plus en plus restreint.

Les sanctions américaines imposées en 2015 ont rendu la future dette en dollars russes inéligible pour de nombreux investisseurs et indices clés. En avril 2021, Biden a interdit aux investisseurs américains d’acheter de nouvelles obligations en roubles russes en raison d’accusations d’ingérence russe dans les élections américaines.

Les restrictions ont réduit la dette extérieure de la Russie de 33% depuis début 2014 – de 733 milliards de dollars à 489 milliards de dollars au troisième trimestre 2021. Une dette plus faible améliore le bilan d’un pays en surface, mais le prive de sources de financement qui pourraient contribuer à la croissance économique et développement.

PERSONNES

Sanctionner des personnes via le gel des avoirs et les interdictions de voyager est un outil couramment utilisé et les États-Unis, l’UE et la Grande-Bretagne ont déjà mis en place de telles sanctions contre un certain nombre d’individus russes.

L’UE a imposé lundi des sanctions à cinq personnes impliquées dans une élection parlementaire russe en Crimée annexée en septembre 2021.

Mardi, le bloc a déclaré qu’il mettrait sur liste noire tous les législateurs de la chambre basse du parlement russe qui ont voté en faveur de la reconnaissance des régions séparatistes, gelerait tous leurs avoirs dans l’UE et leur interdirait de se rendre dans le bloc.

Pendant ce temps, la Grande-Bretagne a imposé des sanctions à trois hommes, Gennady Timchenko et les milliardaires Igor et Boris Rotenberg – qui sont tous des alliés du président Vladimir Poutine de Saint-Pétersbourg dont la fortune personnelle a augmenté précipitamment après l’accession de Poutine à la présidence. Les trois hommes sont déjà sanctionnés par les États-Unis.

Les États-Unis ont également imposé mardi des sanctions contre les élites russes proches de Poutine.

Parmi les personnes frappées par les sanctions figurent Alexander Bortnikov, le chef du Service fédéral de sécurité, le puissant service russe de sécurité intérieure et de contre-espionnage.

Son fils, Denis Bortnikov, vice-président de l’institution financière russe VTB Bank Public Joint Stock Company et président de la société de gestion de la banque, a également été pris pour cible lors de la décision de mardi.

Le premier chef de cabinet adjoint de Poutine et ancien Premier ministre russe, Sergueï Kirienko, a également été désigné. Il était auparavant ciblé par les États-Unis, l’UE et la Grande-Bretagne en réponse à l’empoisonnement du chef de l’opposition russe Alexei Navalny. Son fils, Vladimir Kiriyenko, a également été désigné mardi.

Le président-directeur général de Promsvyazbank a également été visé. Le Trésor a accusé Petr Fradkov de travailler à transformer la banque en une banque au service de l’industrie de la défense.

Alors que les États-Unis ont utilisé la désignation SDN dans le passé pour sanctionner les oligarques considérés comme des « mauvais acteurs », ils sont devenus plus prudents ces dernières années après que les sanctions de 2018 contre le propriétaire de Rusal ont vu les prix de l’aluminium monter en flèche et forcé Washington à faire marche arrière.

Un projet de loi dévoilé par les démocrates du Sénat américain en janvier visait à imposer des sanctions radicales contre les hauts responsables du gouvernement et de l’armée russes, dont Poutine, et le président Biden a déclaré qu’il serait prêt à envisager des sanctions personnelles contre le président russe.

Moscou a déclaré que toute décision d’imposer des sanctions à Poutine lui-même ne nuirait pas personnellement au président russe, mais se révélerait « politiquement destructrice ».

ENERGY CORPORATES & NORD STREAM 2

Les États-Unis et l’UE ont déjà mis en place des sanctions contre les secteurs russes de l’énergie et de la défense, la société gazière publique Gazprom (MCX :), sa branche pétrolière Gazpromneft et les producteurs de pétrole Lukoil, Rosneft et Surgutneftegaz faisant face à divers types de restrictions à l’exportation/ importations et endettement.

Les sanctions pourraient être élargies et approfondies, une option possible étant d’empêcher les entreprises de s’installer en dollars américains.

Nord Stream 2, un pipeline récemment achevé entre la Russie et l’Allemagne, attendait l’approbation réglementaire des autorités européennes et allemandes avant que Berlin ne mette sa certification sur la glace.

La dépendance de l’Europe vis-à-vis des approvisionnements énergétiques russes affaiblit la main de l’Occident lorsqu’il envisage des sanctions dans ce secteur.

COPEAUX DE FREINAGE

La Maison Blanche a dit à l’industrie américaine des puces d’être prête à de nouvelles restrictions sur les exportations vers la Russie si Moscou attaque l’Ukraine, y compris en bloquant potentiellement l’accès de la Russie aux fournitures électroniques mondiales.

Des mesures similaires ont été déployées pendant la guerre froide, lorsque les sanctions ont maintenu l’Union soviétique en retard technologique et freiné la croissance économique.

DÉSACTIVER SWIFT

L’une des mesures les plus dures serait de déconnecter le système financier russe de SWIFT, qui gère les transferts financiers internationaux et est utilisé par plus de 11 000 institutions financières dans plus de 200 pays.

Un haut responsable américain a déclaré qu’il ne retirait pas les sanctions SWIFT de la table.

En 2012, SWIFT a déconnecté les banques iraniennes alors que les sanctions internationales se durcissaient contre Téhéran pour son programme nucléaire. L’Iran a perdu la moitié de ses revenus d’exportation de pétrole et 30% de son commerce extérieur, a déclaré le groupe de réflexion Carnegie Moscow Center.

Parmi les pays occidentaux, les États-Unis et l’Allemagne auraient le plus à perdre d’une telle décision, car leurs banques sont les utilisateurs SWIFT les plus fréquents avec les banques russes, a déclaré Maria Shagina du Carnegie Moscow Center.

Des appels à couper l’accès SWIFT de la Russie ont été évoqués en 2014 lorsque Moscou a annexé la Crimée, incitant Moscou à développer un système de messagerie alternatif, SPFS.

Le nombre de messages envoyés via SPFS représentait environ un cinquième du trafic interne russe en 2020, selon la banque centrale, qui vise à porter ce chiffre à 30 % en 2023. Cependant, SPFS a du mal à s’imposer dans les transactions internationales.