Les ambassadeurs birman et afghan désignés par leurs précédents gouvernements restent en place à l’ONU, et ceux que proposaient la junte birmane et les talibans – revenus respectivement au pouvoir le 1er février et le 15 aoüt – devront encore attendre. C’est la « commission de vérification des pouvoirs », chargée des accréditations, qui a d’abord donné le ton : elle conseillait de retarder tout choix, et a été suivie par l’Assemblée générale. Aucune nomination n’ayant été confirmée, le statu quo prévaut. Cela montre bien les pincettes que veut continuer à prendre la communauté internationale, à l’égard de deux régimes qu’elle n’est pas encore prête à reconnaître.
« Au final, dans chaque cas, la commission ne reconnaît aucun des deux gouvernements », précise Richard Gowan, d’International Crisis Group. La Chine, les Etats-Unis et la Russie, trois des neuf membres de la commission, ne se sont pas opposés frontalement. « Ils ont réussi à enterrer leurs différends et à éviter un affrontement inutile, continue l’analyste. Retarder le règlement de cette question satisfait tout le monde. »
Les vertus du temps
Russie et Chine veulent conserver des leviers face aux talibans. En ce qui concerne la Birmanie, les Etats-Unis gardent leurs distances par rapport au gouvernement en exil – le gouvernement d’unité nationale, formé le 16 avril par des personnalités ayant fui le pays.
Les critiques ont fusé côté afghan et birman. « En laissant la place de l’Afghanistan aux mains de quelqu’un qui n’est pas affilié au nouveau gouvernement (…), l’ONU ignore les droits légitimes du peuple afghan », a réagi mardi le ministère des affaires étrangères du régime taliban.
Pour les talibans, l’enjeu est de taille : la reconnaissance par la communauté internationale passe par l’apposition du sceau des Nations unies. Mais l’obsession des talibans pour l’ONU est critiquée par le numéro un du groupe djihadiste Al-Qaida, Ayman Al-Zawahiri. Le 23 novembre, celui-ci a posté une vidéo intitulée « Un conseil à la communauté des croyants musulmans à propos des Nations unies ». Cette intervention est perçue comme un message adressé aux talibans, où il affirme que rejoindre l’organisation internationale, c’est renoncer à la charia, la loi islamique.
Trois mois se sont écoulés depuis la requête des deux régimes, et nul ne sait quand la question sera à nouveau examinée – si elle l’est un jour. La diplomatie croit aux vertus du temps, et c’est une méthode souvent utilisée à l’ONU. « Cela permet de laisser les choses décanter, voir sur quoi vont déboucher les événements, comment les forces régionales réagissent à ces changements de pouvoir », décrypte un diplomate de l’organisation.
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